仲雲峰 第２３３９章 親密擁抱

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德國公務員製度起源於19世紀晚期，稍晚於老鄰居英國和法國。初期為官.員製度，因為曆史上德國長期處於封建割據局面，公務員任用上保持“恩賜官職”傳統。1953年頒佈《德國聯邦公務員法》及配套法規體係，成立聯邦文官委員會正式對公務員進行統一管理。

德國公務員係統屬於有共同管理職務的分類係統，既考慮職務的俸給等級，又反映工作於職務的特點。概括起來就是：重視人才主義及考試用人；重視人事管理運作機製立法；強調分權管理和協商機製。

關於晉升，德國公務員上升渠道主要有三種：

一是職等內的晉級，相當於中國目前實施的職績並行。德國公務員分為16個職等，每個職等又設置9－15個俸級。公務員一般情況下每兩年晉升一個俸級，可想而知到退休也隻能躍一個職等。

二是職內升職等，必須經過專業學校再教育，然後參加升級考試，通過後方有升職等的資格。橫向比較，相當於領導乾部提拔前到黨校學習，但還得外加升級考試，顯然難度大多了。

三是高級職公務員晉升，到這個層級可以由正府要員直接委任，或晉升正務性職位，或擔任公營企業高級主管職位。

說明一點，放諸世界各國如果沒有過硬的本事和水平，碌碌無為混跡於公務員隊伍實際上很難出人頭地。

英國、法國、意大利等公務員管理情況也差不多，都結合“德才”和“業績”考覈，考查與考評相結合。

為什麼針對性隻到德國考察呢？京都高層有非常多的考慮，主要原因當然是學習日爾曼人的嚴謹與紀律性；也有與英、法等歐洲國家交惡，全面拉近與德國關係的因素，另外德國舉世聞名的重工業體係一直是京都相當重視並竭力效仿的。

德國公務員管理實行“高薪養廉”製度，待遇比英美法等高一截，除了工作穩定、終身聘用、隻需繳納很小比例的養老保險金和醫療保險，更享有高額退休金及醫療津貼。

然而這隻是相對而言。在德國可以算得上高收入的行業始終集中在醫藥、汽車、化工等領域，高收入職業集中在醫生、律師、工程師、計算機從業者等，這當中的香餑餑最數機械工程師，穩居第一流水平。所以德國勞資關係一般比較穩定，象日企一樣很多人都在一家公司工作到退休。

在慕尼黑市府座談會上，市長漢斯在大談德國公務員體係種種優點後，話鋒一轉，毫不諱言指出當前兩方面隱憂：

一方面持續的、難以遏製的低生育率使得人口老齡化問題日趨嚴重，預計在未來五年內將有60萬公務員退休，從每年畢業生優先流動順序來看，公務員遠遠落後於高收入行業因此可能將產生15萬左右空缺。 本章未完，請點擊下一頁繼續閱讀！ 第1頁/共2頁